多部委力推进城贫困人口市民化 利好大城市发展

加快农业转移人口市民化，是当前我国新型城镇化的重要内容。这其中，推动进城贫困人口市民化是一大重点。

28日，发改委、教育部、公安部、民政部、财政部等多部委联合印发《关于进一步推动进城农村贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化的实施意见》（下称《意见》）指出，落实农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，落实进城贫困人口市民化奖励政策，在城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制下，探索落户贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。

在落户方面，《意见》提出，要畅通落户通道。鼓励各地进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，优先解决农村升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住 5 年以上和举家迁徙的农业转移 人口以及新生代农民工落户问题。

超大城市，即城区人口超过1000万的城市。目前，我国仅有北上广深四个一线城市城区人口超过1000万大关。也就是说除了这四个一线城市之外，其他大城市的落户限制都要放开放宽。

加快农业转移人口市民化是目前我国新型城镇化的重点。公安部新闻中心、公安部治安管理局官方微博“中国警方在线”发布的新闻稿显示，??公安部2月21日召开全国治安管理工作座谈会，公安部副部长孙力军在会上讲话时表示，要全面深化以户籍制度为重点的治安管理改革，加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。

同一天，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》也提出，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外，大中城市都在放开放宽落户限制。一个方面是原来主要是严格控制大城市规模，现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。另一方面，原来吸引的都是中高端人才，现在不光是人才，而是吸引劳动力。毕竟城市要发展，不能光只有大学生，也要有很多一线工人和服务业人员，城市才能更好的发展。

值得注意的是，《意见》还提出，要落实进城贫困人口市民化奖励政策。继续对吸纳贫困 人口落户地区给予财政补助。完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。在城镇建设用地增加规模与吸 纳农业转移人口落户数量挂钩机制下，探索落户贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。

在专家看来，将城镇建设用地增加规模与农业转移人口数量挂钩，并且将原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用，这些措施更符合人口与经济社会发展的真实需求，对输入城市将起到很好的激励作用，有利于输入地城市的建设和发展。

彭澎认为，目前我国的建设用地指标存在过于碎片化等问题，《意见》里提到举措将使得土地指标可以在更大的范围内考虑，统筹布局，无论对大城市的建设，还是对农村的规模化、连片化都有积极推进作用。

中原地产首席市场分析师张大伟认为，这一举措将理由大城市、都市圈周围的农业人口实现就近城镇化。因为这些区域可以实现成片规模的城镇化，空出来的用地指标可以集中转移到城市，进而利好中心城市、都市圈的发展。